Заявление в суд о незаконности запрета на оказание медицинской помощи с применением вспомогательных репродукивных технологий
В Бабушкинский районный суд г. Москвы
Адрес: 129327, г Москва, ул. Ленская, д. 2/21
Заявители:
1. Королева Вероника Вадимовна
Адрес:
Королев Николай Валентинович
Адрес: 629420, Ямало-Ненецкий автономный округ,
Государственные органы:
1. Федеральная служба исполнения наказаний России
Адрес: 119991, г. Москва, ул. Житная, 14
тел. (495) 982-19-50, 982-18-81 тел./факс (495) 982-19-50
Управление Федеральной службы исполнения наказаний России
по Ямало-Ненецкому автономному округу
Адрес: 629420, Ямало-Ненецкий автономный округ,
Приуральский район, п. Харп, ул. Гагарина, 4
тел./ факс 8 (349-93) 7-31-08
Федеральное казенное учреждение
Исправительная колония № 18
УФСИН России по Ямало-ненецкому автономному округу
Адрес: 629420, Ямало-Ненецкий автономный округ,
Приуральский район, п. Харп
тел./ факс 8 (349-93) 7-26-40
Заявление о признании незаконными действий и бездействия государственных органов
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 254 ГПК РФ гражданин... вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.... Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства ....
Заявители, Королева Вероника Вадимовна и Королев Николай Валентинович являются супругами, им 33 года. Брак зарегистрирован 9 сентября 2009 г. отделом ЗАГС Приуральского района службы ЗАГС ЯНАО п. Харп (копия свидетельства о браке — приложение № 4).
Заявитель Королева В.В. проживает в Москве, заявитель Королев Н.В. осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима приговором Московского городского суда от 15 мая 2008 г. (вступил в законную силу 01 апреля 2009 г.), с 13.05.2009 г. отбывает наказание в строгих условиях в Федеральном казенном учреждении Исправительной колонии № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-ненецкому автономному округу (далее - ИК-18), п. Харп, Приуральский район ЯНАО. Начало срока отбывания наказания заявителя Королева Н.В. исчисляется с 04.09.2006 г. (копия справки ИК-18 от 25.09.2014 г. - приложение № 5).
В соответствии с ч. 2 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), ч. 6 ст. 127, п. б ч. 3 ст. 125, ч. 3 ст. 127 УИК РФ осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях, разрешается иметь два краткосрочных свидания в течении года, длительные свидания с родственниками не разрешены.
Два длительных свидания (продолжительностью трое суток) в течении года будут разрешены заявителю Королеву Н.В. по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания, если он будет переведен в обычные условия отбывания наказания, и не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.
Врио начальника, полковник внутренней службы Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-ненецкому автономному округу (УФСИН по ЯНАО) В.В. Авдеев в письме от мая 2014 г. сообщил: В период пребывания в следственном изоляторе на осужденного Королева налагались дисциплинарные взыскания в виде помещения в карцер, соответственно перевод его на обычные условия отбывания наказания возможен не ранее чем по истечении 1 лет с момента прибытия в исправительную колонию особого режима, при условии отсутствия у осужденного взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания.
При таких обстоятельствах, формально, перевод осужденного Королева на обычные условия возможен в 2019 году, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду (копия письма — приложение № 6).
Таким образом, в настоящее время супруги не имеют длительных свиданий и не могут зачать ребенка естественным путем. Кроме того, даже длительные свидания (когда заявителям будет более 38 лет), не гарантируют с большой вероятностью возможность зачать ребенка. Единственной реальной надеждой для заявителей обзавестись ребенком является искусственное оплодотворение.
В связи с этим заявители приняли решение обратиться за медицинской помощью с использованием вспомогательных репродуктивных технологий (далее — ВРТ).
Для получения медицинской помощи и осуществления указанных процедур, в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 30.08.2012 г. № 107н О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению оба супруга должны пройти медицинское обследование, сама процедура должна быть проведена в стационарных условиях специализированной клиники. Заявитель Королева В.В. прошла необходимые анализы, противопоказаний для применения ВРТ нет.
В целях реализации своих прав на частную, семейную жизнь, гарантированных ст. ст. 23, 38 Конституции РФ заявители обратились в Федеральную службу исполнения наказаний России (далее - ФСИН РФ) с заявлением и просьбой разрешить зачать ребенка путем искусственного оплодотворения Королевой Веронике Вадимовне от её супруга заключенного Королева Николая Валентиновича, 1981 г.р., для чего предоставить возможность для Королева Н.В. обследования клинического анализа крови, анализа крови на группу крови, резус фактор, RW, ВИЧ, HCV, спермограммы, МАР-тест; выноса необходимого биоматериала из пенитенциарного учреждения (при соблюдении требований медицинских рекомендаций) сотрудникам соответствующей медицинской клиники, которая впоследствии будет проводить саму процедуру искусственного оплодотворения, для последующей передачи данного биоматериала сотрудникам вышеуказанной клиники. А также предоставить возможность заключенному Королеву Н.В. беспрепятственно передать заявление в соответствующую клинику с согласием на отцовство (приложение № 7).
27 мая 2014 г. Управление организации медико-санитарного обеспечения ФСИН РФ (далее — УОМСО ФСИН России) направило заявителям ответ (приложение № 8), в котором указало, что оказание медицинской помощи с использованием вспомогательных репродуктивных технологий не предусмотрено требованиями приказа Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17.10.2005 г. № 640/190 О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу и Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 г., утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.10.2013 г.
Подозреваемые, обвиняемые и осужденные имеют право на оказание дополнительной платной медицинской услуги в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Дополнительную платную услугу подозреваемый, обвиняемый или осужденный может получить за собственный счет (при наличии денежных средств на лицевом счете) (приложение № 7).
В ответе также указано, что медицинские организации уголовно-исполнительной системы не имеют лицензии на оказание медицинской помощи с использованием методов вспомогательных репродуктивных технологий.
УОМСО ФСИН России сообщило, что не препятствует проведению медицинского обследования и забору биологического материала от потенциального донора (Королева Н.В) , а также то, что прерогатива инициации, организации и проведения каких-либо медицинских исследований и манипуляций в отношении мужа возлагается на Королеву В.В.
Заявители согласны нести все расходы по проведению необходимых исследований и процедур вспомогательных репродуктивных технологий.
Согласно ответа начальника ИК-18 от 02.06.2014 г. на имя Королевой В.В. штатным расписанием в медицинской части не предусмотрен врач-уролог. В связи с чем, невозможно оказать медицинскую услугу силами уголовно-исполнительной системы (копия ответа — приложение № 9).
В ответе ИК-18 от 04.06.2014 г. на имя Королева Н.В. сообщено, что в учреждении ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу нет необходимого медицинского оборудования и помещения для проведения указанных медицинских анализов, а также нет условий выноса биологического материала из учреждения (при соблюдении требований медицинских рекомендаций) сотрудниками... соответствующей медицинской клиники (копия ответа — приложение № 10).
В Ямало-Ненецком автономном округе (согласно ответа департамента здравоохранения ЯНАО от 26.05.2014 г., приложение № 11) медицинскими учреждениями, расположенными на территории ЯНАО, процедура ЭКО не проводится. Ближайшие медицинские учреждения, имеющие необходимые лицензии и разрешения, расположены в г. Екатеринбург и Санкт-Петербург.
Поскольку в ИК-18 нет необходимых условий для забора анализов и проведения процедур ВРТ, 25 июня 2014 г. и 26 июня 2014 г. заявитель Королева В.В. обратилась с заявлениями на имя начальника ИК-18 Воронина А.В. и начальника УФСИН России по ЯНАО Ванеева И.Н. с просьбой оказать содействие в этапировании мужа, Королева Н.В., содержащегося в ФКУ ИК-18 п. Харп ЯНАО в Екатеринбург для забора необходимых анализов и проведения процедур ВРТ (копия заявлений — приложения № 12, 13).
В ответе от 09.07.2014 г. заявителю Королевой В.В. начальник УФСИН России по ЯНАО Ванеев И.Н. сообщил, что НИИ Охраны материнства и младенчества г. Екатеринбурга не входит в Перечень лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы для оказания медицинской помощи осужденным , утвержденный приказом МЮ РФ от 16.08.2006 г. № 263, соответственно направление осужденных в данное учреждение не представляется возможным . Также начальником УФСИН России по ЯНАО заявителю Королевой В.В. предложено получить согласие от специалистов НИИ Охраны материнства и младенчества на их прибытие в ИК-18 и оповестить УФСИН России по ЯНАО о дате прибытия (копия ответа — приложение № 14).
Однако, без необходимых оборудования, помещения и условий, а также при отсутствии лицензий и разрешений на территории ЯНАО и непосредственно в ИК-18, прибытие специалистов НИИ Охраны материнства и младенчества г. Екатеринбурга либо иного репродуктивного центра бессмыленно, так как в ИК-18 процедуры ВРТ не могут быть проведены.
В Центре реабилитации нарушений репродуктивной функции Партус г. Екатеринбург заявителю Королевой В.В. порекомендовали сделать спермограмму мужа и при хорошем анализе провести процедуру ДИ — домашней инсеменации.
11 августа 2014 г. заявитель Королева В.В. обратилась к начальнику УФСИН России по ЯНАО Ванееву И.Н. с просьбой разрешить её адвокату забрать пробирку со спермой мужа и отвезти в городскую больницу Лабытнанги (ближайший населенный пункт от ИК-18, где находится лаборатория) для анализа спермограммы, и в дальнейшей ей самой забирать пробирку со спермой мужа для проведения процедуры ДИ в п. Харп (копия заявления — приложение № 15).
08 сентября 2014 г. в удовлетворении просьбы заявителя УФСИН РФ по ЯНАО было отказано: персонал учреждения не имеет возможности оказать вам помощь в заборе биологического материала (спермы) у осужденного Королева Н.В. . (копия ответа — приложение № 16).
10 сентября 2014 г. Управление режима и надзора ФСИН РФ (далее - УРН ФСИН РФ) отказало заявителю Королевой В.В. в этапировании мужа для проведения необходимых анализов, для проведения процедур ВРТ, сославшись на ст. 81 УИК РФ, на то, что НИИ Охраны материнства и младенчества г. Екатеринбурга не входит в Перечень ЛПУ и ЛИУ, в которые направляются осужденные, отбывающие наказание в ЯНАО (приказ Минюста РФ от 16.08.2006 г. № 263), а также на то, что оказание медицинской помощи связанной с проведением вспомогательных репродуктивных технологий Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам РФ на 2014 г. не предусмотрено (копия ответа — приложение № 17).
08 октября 2014 г. Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН РФ (далее - УИПСУ ФСИН РФ) также отказало в этапировании мужа для проведения необходимых анализов, для проведения процедур ВРТ, указав, что по заключению управления медико-санитарного обеспечения ФСИН России в соответствии с приказом Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 № 346/254 Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденных к лишению свободы медицинских противопоказаний для содержания Королева В.В. в исправительном учреждении Ямало-Ненецкого автономного округа нет. Оказание медицинской помощи связанной с проведением вспомогательных репродуктивных технологий не предусмотрено Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам РФ на 2014 г. (копия ответа — приложение № 18).
09 октября 2014 г. УРН ФСИН РФ сообщило заявителю Королевой В.В. что забор биологического материала для проведения вспомогательных репродуктивных технологий не входит в перечень задач исправительных учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Данную процедуру вы можете осуществить при проведении длительного свидания с осужднным Королевым Н.В. (копия ответа — приложение № 19).
В ответ на обращение заявителя Королевой В.В., ФГБУ Уральский научно-исследовательский институт охраны материнства и младенчества Министерства здравоохранения РФ (далее - НИИ ОММ ) 22.10.2014 г. сообщило, что проведение процедуры криоконсервации спермы за пределами отделения ВРТ является невозможным, поскольку оборудование, используемое в данной процедуре, является стационарным....Единственным возможным вариантом проведения процедуры ЭКО в условиях отделения ВРТ ФБУ НИИ ОММ Минхдрава России является доставка спермы мужа собственными силами пациентки в течении 1 часа после получения материала. Биологический материал может быть получен ... в условиях медицинской части исправительной колонии.. (копия ответа — приложение № 20).
Таким образом, государственные органы - ФСИН РФ, УФСИН РФ по ЯНАО, ИК-18 — не предприняли никаких мер для организации медицинской помощи заявителям для реализации права на применения вспомогательных репродуктивных технологий.
Считаем бездействие госудаственных органов незаконным, нарушающим права заявителей на применение вспомогательных репродуктивных техногогий, права личную, семейную жизнь, создание семьи по следующим основаниям.
Нарушение норм российского законодательства и прав заявителей
Конституция Российской Федерации гарантирует:
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).
Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст.6).
В Российской Федерации .... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства... (ч. 2 ст. 7).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).
1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств...
Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 19).
Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23).
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь... (ч. 1 ст. 41).
1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).
Семейный Кодекс Российской Федерации устанавливает:
Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан (ст. 1).
Федеральный закон РФ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ предусматривает:
1. Мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
2. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств (ст. 5).
Каждый имеет право на медицинскую помощь (ст. 19)..
1. Лица... отбывающие наказание в виде ... лишения свободы ... имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации...
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица... отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации... (ст. 26).
Материнство в Российской Федерации охраняется и поощряется государством (ст. 52).
Вспомогательные репродуктивные технологии представляют собой методы лечения бесплодия, при применении которых отдельные или все этапы зачатия и раннего развития эмбрионов осуществляются вне материнского организма (в том числе с использованием донорских и (или) криоконсервированных половых клеток, тканей репродуктивных органов и эмбрионов...)...
3. Мужчина и женщина, как состоящие, так и не состоящие в браке, имеют право на применение вспомогательных репродуктивных технологий при наличии обоюдного информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство. Одинокая женщина также имеет право на применение вспомогательных репродуктивных технологий при наличии ее информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство...
5. Граждане имеют право на криоконсервацию и хранение своих половых клеток, тканей репродуктивных органов и эмбрионов за счет личных средств и иных средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 55).
1. Граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи...
Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан... на основании договоров... (ст. 84).
Приказ Минздрава России от 30.08.2012 г. № 107н О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению предусматривает:
Мужчина и женщина, как состоящие, так и не состоящие в браке, имеют право на применение вспомогательных репродуктивных технологий при наличии обоюдного информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство (далее - пациенты). Одинокая женщина также имеет право на применение вспомогательных репродуктивных технологий при наличии ее информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство (далее также — пациент) (п.3) .
Обследование и подготовка пациентов для оказания медицинской помощи с использованием вспомогательных репродуктивных технологий (далее - ВРТ) осуществляется в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи. Обследование женщин проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий) и/или акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий). Обследование мужа, мужчины, не состоявшего в браке с женщиной (далее - партнер), давшего совместно с женщиной информированное добровольное согласие на применение ВРТ, осуществляется в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по урологии (п.7).
Граждане имеют право на криоконсервацию и хранение своих половых клеток, тканей репродуктивных органов и эмбрионов (далее также - биоматериалы) за счет личных средств и иных средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 40).
Показаниями для криоконсервации биоматериалов являются:
...б) необходимость хранения половых клеток, эмбрионов и/или тканей репродуктивных органов с целью дальнейшего использования при лечении бесплодия, в том числе в программах ВРТ...
Криоконсервация и хранение половых клеток, эмбрионов и/или тканей репродуктивных органов может осуществляться по желанию пациента (п. 42).
Забор тканей репродуктивных органов у мужчин для криоконсервации осуществляется при наличии их информированного добровольного согласия в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по урологии (п. 43).
Уголовно-исполнительный Кодекс РФ устанавливает:
1. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации....
Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ст. 10).
6. Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами (ст. 12).
1. Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации... (ст. 101).
Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее — ПВРИУ).
Пункты 124, 125 ПВРИУ предусматривают порядок предоставления медицинских услуг при невозможности их оказания силами уголовно-исполнительной системы:
124. В случаях, когда медицинская помощь не может быть оказана в медицинской части, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы, осужденные могут получать необходимое лечение в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.
125. Осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами лечебно-профилактических учреждений государственной или муниципальной систем здравоохранения в медицинской части ИУ, в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В исключительных случаях, когда невозможно предоставить необходимую медицинскую услугу в указанных условиях, она может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения.... .
В соответствии с пунктом 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 г. О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу (далее — Порядок): Медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ) и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения .
Пункт 4 Порядка устанавливает: Медицинские службы федеральных органов исполнительной власти обеспечивают соблюдение прав пациента при оказании медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, осужденным, за исключением ограничений, предусмотренных федеральными законами .
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее — Правила):
Правила определяют порядок оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - лица, лишенные свободы), медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (далее - медицинские организации), а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания лицам, лишенным свободы, медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы .
Подпункт а пункта 3 Правил определяет:
3. Под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются:
а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи .
Пункт 6 Правил устанавливает:
6. Первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь оказываются в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, в соответствии с договором об оказании медицинской помощи, заключаемым между учреждением уголовно-исполнительной системы и медицинской организацией.... .
Таким образом, законодательство Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации, в равной степени мужчинам и женщинам, государственную защиту и поддержку семьи, материнства, отцовства, гарантирует уважение частной и семейной жизни, соблюдение прав на охрану здоровья, предоставление медицинской помощи, включая право на применение вспомогательных репродуктивных технологий, гарантирует равные возможности для реализации указанных прав и свобод, без дискриминации по каким-либо основаниям.
Федеральными законами РФ не установлено органичения данных прав в отношении осужденных к лишению свободы, так как не преследует цели, указанные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч. 4 ст. 1 Семейного Кодекса РФ..
Вышеуказанные нормативно-правовые акты предусматривают процедуру организации оказания медицинской помощи в иных медицинских организациях при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Заявители согласны нести необходимые расходы на проведений исследований и проведение процедур ВРТ.
Заявители не просили о переводе заявителя Королева Н.В. для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, поэтому ссылка ФСИН РФ на ст. 81 УИК РФ необоснована.
Таким образом, бездействие государственных органов нарушает право заявителей на медицинскую помощь с применением вспомогательных репродуктивных технологий, нарушает право заявителей на личную, семейную жизнь, создание семьи.
Нарушение норм международного права и прав заявителей
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора .
Согласно статье 17 Конституции РФ: В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ).
Статья 6 Семейного Кодекса РФ предусматривает:
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора .
Статья 3 УИК РФ предусматривает:
1. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора .
В соответствии со ст. 16 Всеобщей Декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.):
1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения....
Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства .
Пункт 57 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (приняты на 1 Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 г.) предусматривает:
Заключение и другие меры, изолирующие правонарушителя от окружающего мира, причиняют ему страдания уже в силу того, что они отнимают у него право на самоопределение, поскольку они лишают его свободы. Поэтому, за исключением случаев, когда сегрегация представляется оправданной или когда этого требуют соображения дисциплины, тюремная система не должна усугублять страдания, вытекающие из этого положения
Федеральным законом от 30.03.1998 г. № 54-ФЗ О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, а также протоколы к ней. Статья 1 данного закона устанавливает:
Российская Федерация в соответствии со ст. 46 Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации .
На обязательность применения международных договоров, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, решений Европейского суда по правам человека судами, государственными, муниципальными органами и должностными лицами обращено особое внимание в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантирует:
1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц .
Статья 12 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантирует:
Мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права .
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней обращено внимение судов на то, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека (далее - Европейский Суд, Суд), которые содержатся в окончательных постановлениях Суда, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов.
С целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского Суда, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств — участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда (п. 2).
В пункте 5 постановления Верховный Суд РФ указал: Как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом в силу ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели) .
Обратить внимание судов на то, что решения, действия (бездействие) органов государственной власти... должны соответствовать не только законодательству Российской Федерации, но и общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, включая Конвенцию и Протоколы к ней в толковании Европейского Суда... (п.11 Постановления).
В силу с. 1 Конвенции в толковании Европейского Суда государство в лице своих органов обязано совершать действия, необходимые для эффективной защиты прав и свобод лиц, находящихся под его юрисдикцией (п. 13 Постановления).
Европейский суд по правам человека, рассматривая дело Диксоны против Соединенного Королевства (аналогичное делу заявителей), в Постановлении Большой палаты от 4 декабря 2007 г., признавая нарушение ст. 8 Конвенции в отношении заявителей, указал:
Карательная цель наказания, предполагающая, что реализация заключенными основных прав — это не правило, а исключение, противоречит Конвенции. Наказание в виде тюремного заключения автоматически аннулирует лишь право на свободу. Необходимость ограничения любых других прав государство должно обосновать . (п. 49)
Нет никакого смысла в том, что брак заявителей был признан одним из элементов исправления преступника и был поддержан системой, в отличие от их права иметь детей (п. 55).
Лицо, отбывая наказание в виде лишения свободы, сохраняет за собой все права, гарантируемые Конвенцией, так что любое ограничение этих прав должно быть оправдано в каждом конкретном случае (п.68).
Там, где речь идет об особенно важном аспекте существования человека или его личности (в таких аспектах, как принятие решения о том, чтобы стать генетическими родителями), свобода собственного усмотрения, которая признается за государтсвом, в большинстве случаев ограничена (п. 78).
Таким образом, бездействие государственных органов, непринятие мер по реализации права заявителей на применение вспомогательных репродуктивных технологий, противоречит нормам россйского и междурнародного права, нарушает права заявителей на уважение личной, семейной жизни, создание семьи.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти.... устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод .
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254 ГПК РФ,
просим:
Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 18 УФСИН России по Ямало-ненецкому автономному округу по непринятию мер для реализации права Королевой Вероники Вадимовны, Королева Николая Валентиновича на оказание медицинской помощи с применением вспомогательных репродукивных технологий.
Признать незаконными действия Федеральной службы исполнения наказаний России в части отказа в этапировании Королева Николая Валентиновича для оказания медицинской помощи с применением вспомогательных репродукивных технологий.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 18 УФСИН России по Ямало-ненецкому автономному округу устранить в полном объеме нарушение прав заявителей, принять меры для реализации права Королевой Вероники Вадимовны, Королева Николая Валентиновича на оказание медицинской помощи с применением вспомогательных репродукивных технологий.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России этапировать Королева Николая Валентиновича для оказания медицинской помощи с применением вспомогательных репродукивных технологий.
Приложение:
Квитанция об оплате государственной пошлины.
Копия доверенности на Королеву В.В.
Копия заявления о признании незаконным бездействия государственных органов (3 экз).
Копия свидетельства о браке ЗАГС Приуральского района службы ЗАГС ЯНАО п. Харп (4 экз).
Копия справки ИК-18 от 25.09.2014 г. (4 экз).
Копия ответа УФСИН РФ по ЯНАО от 05.2014 г. (4 экз).
Копия заявления в ФСИН РФ (4 экз).
Копия ответа УОМСО ФСИН РФ от 27.05.2014 г. (4 экз).
Копия ответа начальника ИК-18 от 02.06.2014 г. (4 экз).
Копия ответа ИК-18 от 04.06.2014 г. (4 экз).
Копия ответа департамента здравоохранения ЯНАО от 26.05.2014 г. (4 экз).
Копия заявления в УФСИН РФ по ЯНАО от 25.06.2014 г. (4 экз).
Копия заявления начальнику ФКУ ИК-18 от 26.06.2014 г. (4 экз).
Копия ответа УФСИН РФ по ЯНАО от 09.07.2014 г. (4 экз).
Копия заявления в УФСИН РФ по ЯНАО от 11.08.2014 г. (4 экз).
Копия ответа УФСИН РФ по ЯНАО от 09.09.2014 г. (4 экз).
Копия ответа ФСИН РФ от 10.09.2014 г. (4 экз).
Копия ответа УИПСУ ФСИН РФ 08.10.2014 г. (4 экз).
Копия ответа УРН ФСИН РФ 09.10.2014 г. (4 экз).
Копия ответа НИИ ОММ 22.10.2014 г. (4 экз).
Ходатайство об участии в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи (4 экз).
___ ноября 2014 г.
Королева В.В. _____________
Представитель Королева Н.В. по доверенности _____________ Королева В.В.
10
